Гарантии работникам при обучении и проверке знаний по охране труда
Восстановление на работе после незаконного увольнения
Трансформация срочного трудового договора в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить обучение по охране труда, включая обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи, обучение применению (использованию) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, обучение на рабочем месте (для отдельных категорий работников) и проверку знаний требований охраны труда. В соответствии со статьями 215 и 219 Трудового кодекса РФ работники обязаны проходить в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда – это процесс обучения работников, в том числе руководителей предприятий и работодателей - индивидуальных предпринимателей, знаниям, умениям и навыкам, позволяющим формировать и развивать у них компетенции, необходимые для обеспечения охраны труда. Согласно пункту 3 этой же статьи порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по обучению по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2464 утверждено Положение об обучении и проверке знаний требований охраны труда (далее - Положение), которое вступило в силу с 1 сентября 2022 года. В соответствии со статьей 219 части 2 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Положения обучение по охране труда проводится по нескольким курсам:
- Инструктажи по охране труда.
- Обучение на рабочем месте (для отдельных категорий работников).
- Обучение оказанию первой помощи пострадавшим работникам.
- Обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты.
- Обучение по охране труда у работодателей или в организациях, оказывающих услуги по обучению по охране труда, включая обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.
Как формируется средний заработок во время обучения
Согласно статье 65 Положения, для выполнения требований охраны труда работники должны проходить обучение и сдавать экзамены без отрыва от производства.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Обучение по охране труда не является образовательной деятельностью (см. письма Минтруда России от 27.12.2022 N 15-2/ООГ-3348 и от 10.02.2023 N 15-2/ООГ-344). В то же время абз. 5 п. 1 ст. 16 от 24.07.1998 N 125-ФЗ Федерального закона предусматривает, что работники имеют право на бесплатное обучение без отрыва от производства безопасным методам и приемам выполнения работ в порядке, установленном Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой проезда Закон устанавливает следующее. Поэтому считаем, что к обучению работников работодателями, необходимому для осуществления ими трудовой (профессиональной) деятельности, должны применяться правила статьи 187 ТК РФ (см. также ответ Федеральной инспекции труда).
Для всех случаев определения среднего заработка по ТК РФ, а значит и оплаты периодов обучения по охране труда, единый порядок его исчисления установлен ст. 139 ТК РФ и Правилами о порядке исчисления средней заработной платы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 (далее - Правила). установленного Правительством РФ.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что средний дневной заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных дней, рабочих дней) периода, за который производится оплата. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, на количество фактически отработанных дней в этом периоде, за исключением случаев определения среднего заработка для выплаты отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска.
Поскольку сумма заработка делится на количество фактически отработанных дней, средний дневной заработок в данном случае представляет собой среднюю стоимость одного рабочего дня, а не календарных дней. Поэтому его необходимо умножить на количество дней, которые работник планировал отработать в период, охватываемый премией.
Как оформляется оплата учебных дней, выпадающих на выходные дни
Вопрос оплаты учебных дней, приходящихся на выходные дни, не регулируется Трудовым кодексом. Законом установлено, что вся работа в выходные дни должна оплачиваться не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). Однако обучение по охране труда и подтверждение знаний требований охраны труда нельзя приравнивать к осуществлению трудовой деятельности. Правоприменительная практика придерживается позиции, что обучение по охране труда в праздничные дни не оплачивается, но это работа в праздничные дни, которая оплачивается не менее чем в двойном размере (см. ответ Федеральной инспекции труда). Однако позиция, согласно которой за день обучения в праздничные дни не нужно платить зарплату, не считается верной.
Прохождение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда является обязанностью работника (Постановление ВС РФ от 17.03.2004 N 2, пункт 35), и эта обязанность должна выполняться работником в рабочее время (ТК РФ, статья 91, пункт 1). В праздничные дни от исполнения обязанностей работник освобождается и может использовать свободное время по своему усмотрению (статья 106 Трудового кодекса РФ). Поэтому работодатель не может требовать от работников прохождения обучения в дни отдыха, а работники могут отказаться от обучения.
По нашему мнению, если работник проходит обучение в выходной день, связанное с охраной труда, то выполнение трудовых обязанностей в этот день подлежит обязательной оплате.
Федеральное ведомство труда часто заявляет, что если работник участвует в обучении по охране труда в выходной день, то ему должно быть оплачено как минимум в два раза больше, чем в любой другой выходной день или эквивалент.
Мы также нашли позицию, согласно которой работникам следует платить "не менее двойного или среднего заработка за другой день отдыха (по желанию работника)".
Можно рекомендовать, чтобы обязанность работодателя оплачивать отпуск для обучения по охране труда была закреплена в коллективном договоре, локальном нормативном акте или трудовом договоре (дополнительном соглашении). Стороны трудовых отношений также должны определить размер оплаты отпуска в период обучения и проверки знаний по охране труда или порядок ее определения. Пожалуй, наиболее распространенным является мнение Федеральной службы по труду и миграции о том, что отпуск в период обучения должен оплачиваться как работа в праздничные дни в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса РФ.
Расчёт расходов на деловые поездки
Нельзя сказать, что сотрудники, путешествующие в целях обучения, отвечают признакам деловой поездки. В конце концов, поскольку это обязательное обучение, работник учится, а не выполняет обязанности работодателя.
Однако, по нашему мнению, правила статьи 187 Трудового кодекса должны распространяться на любое обучение по инициативе работодателя, необходимое работнику для осуществления трудовой (профессиональной) деятельности, включая обучение по охране труда (см. также ответ Федеральной службы по труду).
Поэтому работникам, направляемым на самостоятельное обучение по охране труда в другую местность, должны быть оплачены командировочные расходы в том же порядке и размере, которые предусмотрены для работников, направляемых в служебные командировки (ст. 187 ТК РФ).
Обязательные к возмещению расходы:
- Командировочные расходы.
- Расходы по найму жилого помещения.
- Дополнительные расходы на проживание вне места постоянного жительства (суточные).
- Иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Как заполняется табель учета рабочего времени
В соответствии с частью 4 статьи 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет фактически отработанных каждым работником часов; Унифицированная форма табеля учета рабочего времени, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 и утвержденная Минфином России от 30.03.2015 N 0504421 N 52, не предусматривает отметки, непосредственно соответствующей часам обучения по охране труда. N не предусматривает пометки, непосредственно соответствующей часам обучения по охране труда.
Федеральная инспекция труда разъясняет, что в табелях учета рабочего времени продолжительность обучения по охране труда должна быть дополнена буквенным кодом "ПК" (непрерывное повышение квалификации с отрывом от работы). Такой код используется при заполнении табелей учета рабочего времени унифицированных форм N Т-12 и N Т-13. При этом повышение квалификации является видом дополнительного профессионального образования, а программы повышения квалификации направлены на совершенствование компетенций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, и (или) приобретение новых компетенций, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ). Как уже отмечалось, обучение по охране труда не является образовательной деятельностью (см. N 15-2/ООГ-3348 от 27.12.2022 и письмо Минтруда России N 15-2/ООГ-344 от 10.02.2023). Поэтому буквенный код "ПК" не совсем подходит для указания даты обучения по охране труда.
В методичке по применению формы N 0504421 указан код "ВУ". - Учебный отпуск Термин "учебный отпуск" не встречается ни в Законе РФ, ни в других нормативных правовых актах, регулирующих трудовые отношения. Нет его определения и в методических рекомендациях. По нашему мнению, такой код неприменим и в случае обучения по охране труда, так как во время обучения по охране труда отпуск работникам не предоставляется.
Для удобства и автоматизации расчета и правильной оплаты дней обучения по охране труда работодатели могут создать собственную нотацию (код для отражения в табеле учета рабочего времени) времени, затраченного на обучение по охране труда в рабочие дни работников, и времени, затраченного на обучение по охране труда в их выходные дни.
